◎美国国会在美东时间12月21日凌晨通过了一项防止政府“停摆”的应急拨款法案。本次应急拨款法案的通过一波三折，“闹剧”背后，世界首富马斯克意外成为关键角色，有众议员直接出言讽刺，真正的掌权者不是特朗普，马斯克是“影子总统”。随着联邦债务突破36万亿美元，美国财政问题愈发严峻，债务违约风险不断上升，成为新政府政策实施的潜在障碍。

◎ 德国节日市集汽车冲撞人群，致2死68伤，当地定性为恐袭；PCE（个人消费支出物价指数）缓和通胀担忧，道指周五一度反弹超1000点；OpenAI的12天特别活动收官，o3推理模型“压轴”，AGI评测最佳成绩达到类人水平；最新减肥药三期试验不及预期，诺和诺德市值单日蒸发625亿美元（约合4600亿元人民币）；俄罗斯遭袭，5人遇难，特朗普据称计划继续为乌克兰提供军事援助。更多内容，尽在《一周国际财经》。

美国政府惊险逃过“关门”危机！

36万亿美元“巨雷”难解

美国东部时间12月21日凌晨，美国参议院投票通过了一项防止政府“停摆”的应急拨款法案。当地时间20日晚间，美国众议院已投票通过该应急拨款法案。

这一最新法案将继续为美国政府提供运转资金直至明年三月，从而避免联邦政府部分机构在美国东部时间21日零点之后陷入“停摆”。然而，参议院投票通过该法案时，已经过了零点。

在众议院通过该法案后，白宫新闻发言人卡琳·让-皮埃尔发表声明称，拜登支持该应急拨款法案。

美联储前风险信贷总监Rick Roberts在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“在过去30年，美国经历过5次政府关门。（一旦美国政府关门）联邦雇员可能被迫休假，被称之为‘非关键’的服务将被暂停，另外一些关键经济数据可能延迟发布，这或造成相关的市场混乱风险等。”

本次应急拨款法案的通过一波三折。

众议院17日发布一项短期支出法案，两党当时已初步达成协议，但特朗普18日突然宣布“完全反对”拟议中的短期支出法案。众议院议长迈克·约翰逊等人随后寻求备用方案，但新方案19日没能在众议院得到大多数议员支持。

美媒称，在此次的闹剧背后，世界首富马斯克是关键人物。在17日的法案推出后，马斯克便在社媒上疯狂发帖“炮轰”，特朗普也提出应该“终止或延长债务上限”。有众议员直接出言讽刺，真正的掌权者不是特朗普，马斯克是“影子总统”。

一直以来，财政问题都是美国两党党争的重要筹码。随着两党政治斗争加剧，美国债务违约风险也在上升。

最新数据显示，11月21日，美国联邦政府债务总额首次突破36万亿美元，创历史新高。外媒称，庞大的债务问题恐将成为特朗普新政府实施新政策的阻碍。

“影子总统”？马斯克辅佐特朗普“第一仗”：“炮轰”临时支出法案

美国东部时间12月21日凌晨，美国参议院投票通过了一项防止政府“停摆”的应急拨款法案。数小时前，美国众议院已投票通过该应急拨款法案。

相比于19日未能通过表决的法案，最新通过的法案当中删除了美国当选总统特朗普提出的“将联邦政府债务上限延长到2027年1月30号”的内容。

此前为应对联邦政府“停摆”危机，美国国会民主、共和两党高层于当地时间17日推出一项临时拨款法案，要求以现有水平为联邦政府提供资金至明年3月14日。

然而，法案却遭到了特朗普阵营的猛烈抨击。第一个站出来反对的是即将出任特朗普“政府效率部”（DOGE）联合主席的马斯克疯狂发帖“炮轰”。 他18日在社交媒体平台X上几乎不停地发帖，并威胁称，“任何投票支持这项离谱支出法案的众议院或参议院议员，都应该在两年内被投票淘汰。”

图片来源：X平台截图

他还转发贴文，表达赞同让美国政府“关门”直到2025年1月20日的想法。而这一天正是美国当选总统特朗普正式宣誓就职的日子。

特朗普则趁机提出要求，称除非美国民主党“终止或延长债务上限”，否则他不会同意这一法案的通过。外媒认为，特朗普认识到，当他所在的政党明年完全控制国会时，债务上限将很难提高，许多共和党人拒绝提高债务上限。当前的债务上限预计将于明年1月到期，如果不提高上限，将导致美国国家债务违约。

据央视新闻援引美媒称，特朗普此前从未对政府支出法案提出过异议。马斯克是在当地时间18日凌晨4点15分开始发帖反对的，而特朗普直到当天傍晚才在社媒上表态，比马斯克晚了13个小时。有众议员直接表示，真正的掌权者不是特朗普，马斯克是“影子总统”。

法案被否决后，美国众议院共和党人19日又出台了一份临时拨款法案的替代方案，特朗普对这一方案表示支持，民主党方面则表示反对，这一替代方案在国会众议院19日的表决中未获通过。

美国有线电视新闻网20日在网站上刊文称，本次美国政府停摆危机堪称一场闹剧，共和党当选总统的新任期可能在一场危机中开始。

近50年来美政府已“停摆”21次

《每日经济新闻》记者注意到，由于民主、共和两党之间争斗不断，自1976年美国国会正式执行预算程序以来，美国联邦政府已经经历了多达21次“停摆”。

根据法律规定，美国联邦政府的每个财年都于9月30日结束，当美国国会不能在当地时间10月1日零时前通过针对下一财年的支出法案时，美国政府或部分政府机构将“关门”停止运行，也就是进入停摆状态。

20世纪80年代，时任美国总统里根独揽了8次联邦政府停摆的纪录，在里根从1981年到1989年的总统任期内，只有在1985年、1988年和1989年这三年，联邦政府没有出现停摆。进入21世纪以来，由于对外军事行动增多和债务危机等影响，美国财政赤字持续走高，民主共和两党冲突加剧。

图片来源：每经制图

Rick Roberts在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“在过去30年中，美国经历过5次政府关门。由于美国经济规模庞大，尽管最长的一次停摆持续了一个月左右，但对实际GDP的影响微乎其微（估计为0.01%~0.04%）。 不过（一旦政府停摆），联邦雇员可能被迫休假（相关的公共健康和安全风险增加），被称之为‘非关键’的服务（如公园等）将被暂停，另外一些关键经济数据可能延迟发布，这或造成相关的市场混乱风险等。

36万亿美元债务压顶，政府每天需支付近30亿美元利息

尽管两党一直在不断博弈，Roberts认为，美国国会的高支出在未来将持续存在，而美国公民仍将继续投票给这些大手大脚的人。他对记者解释称，对大多数选民来说，这样的成本仍然非常抽象，因此，美国政府的支出和高债务水平将持续下去。

美国财政部发布的最新数据显示，11月21日，美国联邦政府债务总额首次突破36万亿美元，创历史新高。分析人士指出，美国政府难改“寅吃卯粮”的财政陋习，常年出现巨额财政赤字，导致负债规模不断扩大，这给美国乃至世界经济都带来极大风险。

36万亿美元是个什么概念？基本相当于中国、德国、日本、印度和英国五国GDP的总和。如果将这36万亿美元分摊到每个美国家庭，那每个家庭背负的债务高达27.4万美元，每个美国人背负的债务则为10.7万美元。每个美国家庭若每月还1000美元，要23年才能还完。如果将36万亿美元用以支持即将毕业的美国高中生，那么这笔资金足够支撑他们每个人获得一个公立四年制大学学位，并且这样的支持可以持续106年。

据彼得森基金会计算，目前美国政府每天需要为巨额国债支付近30亿美元利息；未来十年的债息支出将超过研发、基建和教育支出的总和。

图片来源：彼得森基金会

对于美国的债务问题，马斯克在X上表示，“美国正走向灾难，没有钱做任何事情，除非政府超支的问题得到解决。”

图片来源：X平台截图

对于债务高企可能带来的短期影响，Roberts告诉每经记者，美国的债务评级或会被略微下调，这可能会引起市场的一些波动。

据新华社，美国智库两党政策中心经济政策项目执行主任沙伊·阿卡巴斯表示，当前联邦债务规模给利率带来上行压力，包括抵押贷款利率。美国家庭将越来越明显地感受到住房成本和食品杂货花销上升，这将对美国经济前景产生不利影响。

“大约每5美元中就有1美元用于还债，而非用于促进未来经济增长的投资。”阿卡巴斯指出，债务利息支出增加限制了联邦政府在基础设施建设和教育等基本民生领域的支出。

外媒称，特朗普自竞选以来提出了减税和加征关税等计划，然而美国现在庞大的债务问题恐怕将成为实现这些计划的阻碍。

德国节日市集汽车冲撞人群，致2死68伤

当地定性为恐袭

据央视新闻，当地时间12月20日晚间，德国萨克森-安哈尔特州首府马格德堡一节日市集发生汽车冲撞人群事件。马格德堡市政府公布了官方伤亡数字，事故造成2人死亡，另有68人受伤，其中重伤15人、中度伤37人、轻伤16人。

图片来源：央视新闻截图

据悉，肇事车辆疑似安有爆炸装置。肇事者已经被警方逮捕，是一名50岁左右来自沙特阿拉伯并在附近城市工作的医生，自2006年以来一直居住在德国，并拥有德国永久居留权，2016年7月被认定为难民。目前还没有迹象表明肇事者有同伙。

据澎湃新闻，英媒《卫报》援引当地官员的话报道称，这起事件为“恐怖袭击”。事件发生后，多方发声表示哀悼，并谴责袭击者的行为。

德国总理朔尔茨表示将在21日前往马格德堡视察并悼念。朔尔茨在社交媒体发文表示震惊，并说“来自马格德堡的事故预示着一些不好的事情可能发生”。

欧洲理事会主席科斯塔、法国总统马克龙也发文表示对德国马格德堡市集发生的袭击事件感到震惊。欧盟委员会主席冯德莱恩向袭击事件的受害者及其家属表示哀悼和慰问，并表示须严惩此类暴力行为。匈牙利总理欧尔班通过社交媒体对袭击表示谴责。

中国驻德国大使馆表示，暂未收到中国公民伤亡的报告。大使馆提醒在德中国公民增强风险防范意识，密切关注当地安全形势，假期避免前往集会活动，远离人员聚集区域，加强自我保护，确保人身安全。

PCE缓和通胀担忧，道指一度反弹超1000点

花旗称美联储降息幅度或超预期

通胀进展停滞数月后，美国11月PCE（个人消费支出物价指数）通胀再添重新降温迹象，全线低于华尔街预期。“美联储最爱通胀指标”核心PCE环比增0.1%，创近半年最小增幅。

“新美联储通讯社”和彭博经济学家都认为，11月整体PCE和核心PCE都表现温和，PCE数据的可预测性较高，不太可能出现意外，因此不太可能改变美联储的政策路径，而乐观者如花旗认为美联储降息幅度或超过目前预期。

美国PCE数据的发布也力撑美股反弹。当地时间周五，美国三大股指低开高走，道指一度反弹超1000点，收涨1.18%，报42840.26点，标普500指数涨1.09%，报5930.85点，纳指涨1.03%，报19572.6点。本周，道指跌2.25%，标普500指数跌1.99%，纳指跌1.78%。

最新减肥药三期试验不及预期

诺和诺德市值单日蒸发4600亿元

图片来源：每日经济新闻 资料图

由于备受期待的下一代减肥药——复方合剂CagriSema（2.4毫克卡格列肽+2.4毫克司美格鲁肽）的实验数据不佳，欧洲医药巨头诺和诺德的股价在当地时间周五美股盘前一度大跌近30%，创史上最大单日跌幅，开盘后股价一度跌21%，最终跌幅收窄至17.83%，市值蒸发625亿美元（约合4600亿元人民币）。

当天，诺和诺德公布了一项名为REDEFINE 1的三期临床试验的主要结果。在评估所有人都坚持治疗的治疗效果时，使用CagriSema治疗的患者在68周后体重减轻22.7%，低于市场预期的25%。

此前分析师们普遍预期，CagriSema有望在2026年上市，接棒“明星减重药”司美格鲁肽成为诺和诺德的下一代营收引擎。

此外，对于诺和诺德来说，更紧迫的问题是与礼来的竞争。在礼来的替尔泊肽上市后，诺和诺德司美格鲁肽的市场开始逐渐被瓜分。有分析师预计，到2026年，礼来和诺和诺德的市场份额可能平分秋色。

俄罗斯遭袭！5人遇难

特朗普据称计划继续为乌克兰提供军事援助

当地时间20日，俄罗斯库尔斯克州代州长称，当天该州雷利斯克市遭导弹袭击，据统计，5人遇难，12人受伤。

据悉，当地文化宫、一所小学、一所大学的教学楼与宿舍楼，多家公司办公楼、婚姻登记处以及三栋多层住宅楼受损。此外，数间私人房屋和约15辆汽车受损。

当天稍早前，俄罗斯侦查委员会发布公告称，乌克兰武装部队使用远程武器对雷利斯克市进行了导弹袭击，袭击目标明确针对民用设施。俄罗斯侦查委员会已经对该起事件进行刑事立案。

另据央视新闻，《金融时报》当地时间12月20日援引知情人士消息称，美国当选总统特朗普的团队已告知欧洲官员，将要求北约成员国将国防开支提高至国内生产总值（GDP）的5%，且计划继续向乌克兰提供军事援助。

据CCTV国际时讯，俄罗斯共青团真理报12月20日刊登了对俄罗斯外交部副部长格鲁什科的采访。格鲁什科表示，北约长期将俄罗斯视为“在安全领域最为重大和直接的威胁”，不断东扩并逼近俄罗斯边界。他认为，北约正在为与俄罗斯的武装冲突做准备。

OpenAI 12天特别活动收官

o3模型“压轴”，AGI评测最佳成绩达类人水平

当地时间12月20日，在为期12个工作日的特别新品发布活动的最后一日，OpenAI宣布了“压轴大作”：o1的下一代模型o3，而且一开始就要推出两个版本，一个正式的o3，还有一个相对较小的精简版o3-mini。

值得注意的是，在本次活动的第一天，OpenAI上线了“满血版”o1，最后一天又以o3的亮相来结束，两者均是推理模型，可谓首尾呼应。

图片来源：每经制图

逻辑上说，o1的下一代应该命名为o2，至于为什么新模型叫o3，之前报道称，OpenAI是为了避免和名为O2的英国电信服务商冲突。Altman也确认了这点，说出于对O2的尊敬，并没有起同样的名字。

直播中，Altman称o3是“一个非常、非常聪明的模型”。OpenAI的评估结果也显示，无论在软件工程、编写代码，还是竞赛数学、掌握人类博士级别的自然科学知识能力方面，o3都明显高出o1一筹。测试同时显示，o3在OpenAI实现通用人工智能（AGI）这一奋斗目标上取得了突破，最高的测试成绩达到了类人水平。

以100%为最高分的ARC-AGI评估结果来看，o1的得分在25%到32%，而o3的最低成绩为75.7%，最高成绩为87.5%。从这个结果看，o3的最佳成绩超过了标志着达到人类水平的门槛85%。

图片来源：X平台

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记者：蔡鼎 兰素英

实习记者：宋欣悦

主编：王嘉琦

编辑：兰素英

视觉：刘青彦

排版：兰素英